1958年办法没有规定因私企需求征地可以。
[7]2021年行政处罚法虽然在处罚种类上取消了执照这一提法，但在第12条仍然沿用了旧法吊销执照的提法，只不过扩大了执照的范围，将旧法的吊销企业执照修改为了吊销执照查阅立法资料，并未见到就本条修改的解释，但通过体系解释的方法可知，或许是因为执照能够被许可所涵盖，且考虑到使用习惯，所以未对第12条的旧提法作出修改。最高人民法院（2016）最高法行申2471号行政裁定书
[25]在大连市环境保护局与王孝林撤销行政许可纠纷上诉案中，法院经过审查亦认为：撤销权的行使程序未在许可法中具体规定，没有规定不能视为没有程序，可以比照其他法律规定或比照本法的程序性规定进行。逾期仍未改正的，由原发证机关撤销行政许可。基于撤销行政许可对相对人权益的实质性影响，应当强化其说理要求，以保障相对人的正当程序权利。2021年行政处罚法将相关表述调整为暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件，亦即将吊销对象整合表述为许可证件，从字面来看是取消了执照的表述。（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。
如果否定其处罚属性，此种严重影响相对人权益的不利益处分也由此将逸脱行政处罚的程序要求。但透过上述规定，并不能清晰地看出吊销与其他处罚种类之间的关系。[10]我国现行宪法循着政权—人权—治权的逻辑理路建构体制框架。
[86]在一府一委两院体制下，现行宪法和相关组织法并未规定国家监察委员会和两高（最高人民法院和最高人民检察院）须向全国人大报告工作。2023年1月至3月这一时间段内仍然由上一届人大即十三届全国人大代表履行相关职责和义务。未来，应在全过程人民民主明确载入《立法法》的背景下，通过组织立法调研、设置基层立法联系点、召开立法听证会和立法协商会、公开征集意见、吸纳公众旁听、征集人民建议多种方式，将人民民主贯穿到立法立项、起草、提案、审议、表决、备案审查以及立法后评估等各个环节，推进全过程人民民主的立法实现。[36]《毛泽东选集》（第4卷），人民出版社1991年版，第1475页。
有鉴于此，笔者于本文中尝试从剖析全过程人民民主深蕴的宪理基础入手，揭示其塑造中国特色宪制的功能逻辑，进而从宪法学方法论层面系统阐释全过程人民民主的规范内涵，以期探究实现全过程人民民主的宪法路径，助力全过程人民民主理论阐释的教义化和体系化。[68]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过），载《人民日报》2019年11月6日，第1版。
同时，以完善企事业单位职工代表大会制度为导向，适时修改《中华人民共和国工会法》，充分发挥工会的组织作用，提升广大职工参与企事业单位民主决策、民主管理和民主监督的实效性。近年来，基层立法联系点的广泛设置、政府的开门问策、检察公益诉讼制度的全面推开、枫桥式人民法庭的大力创建等分别从立法、行政、司法等层面生动诠释着全过程之于人民民主的实践要求。为保障人民民主，宪法还确立了实施监督制度。[52]从这个意义上说，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，关键在于确立执政党—国家—法治这一逻辑结构中人民的主体性地位。
最后，推进基本权利的全面实施。[81]参见屠振宇：《未列举基本权利的认定方法》，载《法学》2007年第9期。同时，基本权利体系又是国家权力体系正当性和合法性的来源，国家权力的配置以保障公民基本权利为出发点和归宿。由是观之，全过程人民民主之实践主体和场域通常与国家权力勾连，是对公权力主体提出的明确要求，并不必然适用于某些公权力不在场或无需公共治理的社会生活领域（如公民私生活领域）。
[47]参见董树彬：《全过程人民民主的特色与优势》，载《马克思主义研究》2021年第12期。正是基于宪法精神，《中国的民主》白皮书提出：始终坚持人民民主专政中的‘专政，充分履行国家政权的专政职能，依法打击破坏社会主义制度、颠覆国家政权、危害国家安全和公共安全等各种犯罪行为，维护法律尊严和法律秩序，保护国家和人民利益。
从国家权力体系看，全国人大根据人民的授权执掌最高国家治权，[31]行使立法权、任免权、监督权和重大事项决定权。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，这里的都由民主选举产生都由人民代表大会产生各民族一律平等进一步诠释了全过程的深刻意蕴。
[59]具有全国影响的人大代表贿选案，参见《湖南严肃查处衡阳破坏选举案件》，载《人民日报》2013年12月29日，第2版。[57]参见陈新民：《德国公法学基础理论》，法律出版社2010年版，第90页。[50]人民民主专政的国家性质高扬了人民的主体性，人民民主专政的国家性质决定，在我国，人民，只有人民才是国家和社会的主人，[51]以此建构国家的根本制度、基本制度和重要制度，塑造人民当家作主的制度体系。[60]参见《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》（2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过），载《人民日报》2023年3月14日，第9版。[78]以人权为核心的基本权利体系成为连接国家制度体系和国家权力体系的枢纽。作为宪法相关法，《选举法》历经七次修改，各项制度已经走向成熟，城市和农村已按相同人口比例选举人大代表，宪法上的选举权平等原则得到夯实。
习近平总书记深刻地指出：只要我们切实尊重和实施宪法，人民当家作主就有保证。[85]未来需及时修订《中华人民共和国国家赔偿法》，将监察赔偿纳入专门法律。
参见王晨：《关于〈第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）〉的说明》，载《人民日报》2022年3月12日，第4版。相应地，全过程人民民主塑造了人民当家作主的国家制度体系、架设了人权原则指引下的基本权利体系、建构了以人民为中心的国家权力体系。
[18]表1?现行宪法上人民当家作主的国家制度体系概况（二）架设人权原则指引下的基本权利体系人权不仅与人民主权不冲突，[19]而且是人民主权原则的逻辑表达。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议通过了新修改的《中华人民共和国立法法》（以下简称：《立法法》），坚持和发展全过程人民民主成为指引全国立法实践的原则性条款。
[68]宪法要维护其权威、确保人民民主的国家制度体系发挥效用，必然要求加强合宪性审查，推动宪法规定的各项要求真正成为党和国家各项工作的底线与红线。未来需要根据宪制的总体安排，将宪法的原则性规定切实体现在监察法律法规的修订中，推进各级监察机关向人大报告工作。[83]参见肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版，第54页。[55][美]塞缪尔·P.亨廷顿等：《民主的危机》，马殿军等译，求实出版社1989年版，第101页。
[46]亓元：《全过程民主：中国共产党治国理政的思维变革与政治逻辑》，载《社会科学研究》2021年第2期。首先，加强人民群众对人大代表的经常性监督。
于此，一系列问题相继浮出：全过程人民民主于现行宪法究竟意味着什么？作为一种全新的理论命题，全过程人民民主的规范内涵怎样？现行宪法及其相关法如何妥当安放全过程人民民主？处于新时代的全过程人民民主，其在宪法上何以实现？从理论层面看，学界对诸问题缺乏全面而系统的检视，[7]对全过程人民民主的内涵缺乏规范分析和清晰界定，研究偏于经验性、宣教式和片断化，尚未形成全过程人民民主的教义化阐释和体系化表达。[65]《邓小平文选》（第3卷），人民出版社1993年版，第220页。
从实践层面看，全过程人民民主作为本土资源，其实践领域已经涵盖我国经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多方面，[8]实践创新上已获重大发展。发展人民民主，保障人民作为国家和社会主体的政治地位和主权权利，始终是依法治国的出发点和落脚点。
我们不断发展全过程人民民主，推进人权法治保障，坚决维护社会公平正义，人民享有更加广泛、更加充分、更加全面的民主权利。[74]全国人大常委会法工委法规备案审查室：《规范性文件备案审查制度理论与实务》，中国民主法制出版社2011年版，第128页。这昭示了在根本法层面回应理论和实践之紧迫性。[49]参见习近平：《论坚持人民当家作主》，中央文献出版社2021年版，第336页。
[79]根据《法治中国建设规划（2020-2025）》所提加强宪法解释工作，落实宪法解释程序机制[80]之目标，推进宪法解释工程，加快《宪法解释程序法》的制定。[38]参见《列宁选集》（第3卷），人民出版社2012年版，第201页。
正是在这个意义上，全过程人民民主才实现了过程民主与成果民主、程序民主与实质民主相统一，是全方位（主体）、全链条（程序）、全覆盖（客体）的民主。[42]《毛泽东文集》，人民出版社1996年版，第169页。
[54]因此，民主监督范围自然覆盖广大党员，这与中国共产党发扬党内民主和自觉接受人民监督的精神相契合，是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的逻辑体现。[48]过程意指事物进行或事物发展所经过的程序。
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